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习近平首个五年规划即将出台 刘鹤或参与编制

《第一财经》从多个权威信源处获悉，“十三五”规划已于春节前正式进入编制阶段。

消息人士透露，规划草案编制大约会持续半年。按照惯例，规划初稿将在今年秋季召开的中共中央全会上提交审议，并确定基本规划思路。2016年，也就是“十三五”开局之年的全国两会上，将通过正式的“十三五”规划纲要。

熟悉经济规划编制的官方人士告诉本报，五年规划是我国国民经济领域最重要、最高规格的规划，不仅对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比山柳科例关系等起着重要作用，还将为国民经济发展远景规定目标和方向。他认为，随着国内外背景和社会矛盾的变化，“十三五”规划将是一部极有看点和时代特色的五年规划。

从宏观看，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划在中国共产党成立100年时全面建成小康社会。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

高规格的“笔杆子”团队

今年是全面完成“十二五”规划收官之年，“十三五”规划编制工作在去年4月全面启动。作为最高规格的经济规划纲要，由哪些人编写？有知情人士对《第一财经》表示，中央财经领导小组办公室下称“中财办”、国家发改委、财政部、中国人民银行等都是重要的规划编制单位，此外，地方的主要代表也会全程参与编制。

可以说，在参与“十三五”规划编制的团队中都是一个个如雷贯耳的名字，除了中央和地方以及上述提到的多个核心决策部门的人士，规划编制还以课题的形式凝聚着各领域学者智囊、学科带头人和社毛苦蘵会贤达的智慧。

前述知情人士透露，具体参与规划的编制者将以一定的形式集中办公，有严格的组织纪律，直到规划初稿的最终出炉。

根据公开消息，中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾多次参与五年规划的起草制定。中财办副主任杨伟民等近期也曾对“十三五”规划方向进行过阐述。他们都被观察人士认为是重要的规划编制组织者。

专家学者也是重要的智力支持来源。本报注意到，在去年5月份，国家发改委就主持召开“十三五”规划前期研究专家座谈会。当时，国家发改委“十三五”规划起草工作组已经成立。

在启动规划编制的过程中，各部门的课题研究也几乎动员了全国一线大牌专家。发改委之前曾进行前期课题招标，从公布的入选名单来看，以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉中国社科院副院长等为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。

从整体架构上来看，“十三五”规划代表着未来五年的主要经济目标和发展方向，各地方和行业也要编制各自的五年规划，以实现补充和完善。目前，铁路、民航、工信等领域的“十三五”规划编制已经展开，地方省份也在开始着手编制。

客户能够及时取得产品开发支持规划出炉流程

本报采访的数名观察人士认为，党和政府的决策注重民主和科学，特别是中央决策在强调民主化、科学化方面，自有一套章法。

“理论上看，这套程序并不逊于西方，甚至更好。”其中一名观察人士表示，越是高规格的决议，越体现着民主化和科学化。

排除有关故障

“十三五”规划的编制自然也体现着这一思路。上述消息人士透露，规划的编写过程本身就是一个民主和科学的决策过程。为编写规划，主要组织部门首先会征求各方意见，此后，中财办会下达几十个重大课题给有关部门进行研究，其中有些课题是几个部门合力完成。

此外，国家发改委作为规划编制的主要单位之一，也会组织课题招标。相关人士表示，这些招标题目的成果，主要服务于国家发改委，后者基于这些课题的一些思路，将其作为向中央规划提建议的素材之一。“当然，也不排除在中央建议出来之后，这些课题成果在编制过程中发挥一定作用。”这名人士称。

不仅如此，规划编制期间，有关部门还将进行大量的调研、咨询和座谈。例如，“十二五”规划编制期间，全国人大常委会进行了规模空前的专题调研，78位常委会和专门委员会组成人员、部分全国人大代表，赴全国22个省、区、市，开展历时4个多月的调研，形成15个专题调研报告。

按照往年五年规划的出炉流程，今年是规划编制承上启下的定调年。一般来说，在规划编制起草完善的过程中，将经过多次的高层审议。

首先，在五年规划正式出炉前一年的中央全会上，将审议并通过对规划的建议。比如，2010年10月份召开的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。其次，从“十二五”规划来看，在发布前夕，具体的规划纲要草案稿还要经过范围更小的中央政治局的讨论。随后，草案稿提交当年3月份举行的全国人民代表大会审查并表决通过。

冲刺2020年

作为2020年最后一个五年规划，“十三五”规划的历史作用至关重要。国家发改委官员此前公开表示，中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

“复合性目标高”是学界对“十三五”规划的普遍期待。一名不愿透露姓名的学者对本报表示，“2020年全面建成小康社会”的目标有着丰富的内涵，既包括“经济持续健康发展”在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，也包含经济、政治、文化、社会、生态文明建设等五位一体总布局的重要发展目标。

在本月召开的中国经济50人论坛2015年年会上，杨伟民提出了“十三五娃草”过程中需要回答的十个问题，分别是：如何实现全面建成小康社会的目标如实现两个翻番，基本实现工业化，如何保持经济稳定增长，如何提高居民特别是低收入群体的收入，如何改革传统的发展方式，如何扩大消费需求和有效投资，如何推进经济结构的深度调整，如何促进城镇化的健康发展，如何优化经济发展空间格局，如何加快生态文明建设，如何扩大对外开放。

对于“十三五”规划的一些亮点，官方已有一些展望。国家发改委规划司司长徐林在上述会议上表示，“十三五”的发展要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向，同时要把改革创新贯穿于发展的全过程，也就是要把改革创新作为一条主线来对待。

在去年4月份的发布会上，徐林表示，“十三五”规划里提出了一个课题，就是要研究区域发展的重点，包括区域协调发展的体制机制，“我觉得可能‘十三五’规划站在‘全国一盘棋’的角度来说，我们在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。”（王子约）

来源：第一财经

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