扶贫攻坚靶向发力脱贫精准攀枝花额河杨菱叶大黄短柄忍冬乌脚绿Tx

扶贫攻坚：靶向发力脱贫精准

扶贫攻坚：靶向发力脱贫精准

2015年，党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面

2015年是“十二五”的收官之年，也是我国扶贫开发历史上极不平凡的一年。党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，将其纳入“五位一体”和“四个全面”战略布局安排部署，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面。

机制建设取得突破

贫困县主动申请摘掉贫困帽子的事以前鲜见，今年却时有发生。2015年，贵州省道真、关岭、纳雍、沿河、台江等10个国家扶贫开发工作重点县，主动申请摘掉贫困县帽子。

原来，贵州省承诺“摘帽不摘政策”，并对成功实现减贫摘帽的贫困县给予额外奖励、扶持。贵州省扶贫开发办公室主任叶韬说，原有扶持政策保持不变，安排到县的财政扶贫资金总量原则上按10%的增幅逐年递增。

多年来，由于贫困县在国家政策层面能得到更多倾斜金合欢，我国贫困县数量长期减不下来。按照中央要求，到2020年，我国现行标准下贫困人口要全部脱贫，国家扶贫开发工作重点县要全部摘帽，贫困县退出机制改革由此提上日程。关于贫困县、贫困村和贫困人口退出方法，国务院扶贫办前期已经做了大量研究，并广泛征求各方意见。与贫困县退出机制相配套的，还有贫困县考核机制改革。

国务院扶贫办主任刘永富透露，省级党委政府扶贫开发工作成效考核办法等文件，2015年已经扶贫领导小组第八次会议审议原则通过，修改完善报批后将尽快印发。贵州、河南、海南、甘肃、吉林、云南、广西、湖北、新疆、江西、山西、四川、湖南13个省份制定了对贫困县的考核办法，扶贫考核权重占到60%以上。中央单位定点扶贫结对关系也在20聚丙烯材料的化学稳定性、卫生安全性、阻气性、机械性能较好15年进一步完善，建立了由扶贫办、中组部、统战部、中直机关工委、国家机关工委、总政治部、教育部、人民银行、国资委9个部门牵头联系定点扶贫工作的新机制。对东西部扶贫协作和定点扶贫的考核办法，已开展调查研究，正在制定过程中。

配套政策连续推出

2015年6月，在甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议上，该省“1+17”精准扶贫方案出台。其中，“1”是甘肃省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，要求确保扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“6个精准”；“17”是涵盖贫困地区饮水安全、村内动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业、电子商务、教育、卫生、乡中国社会科学院2013年9月18日发布《杜仲产业绿皮书：中国杜仲橡胶资源与产业发展报告(2013)》指出村文化场所、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才、驻村帮扶、领导班子领导干部实绩考核17个专项配套实施方案。

像这样的高含金量的扶贫政策文件，2015年在各地屡见不鲜。据国务院扶贫办统计，2015年河北、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆11个省份，都出台了“1+N”精准脱贫系列文件，即一个全面推进脱贫攻坚的文件加上若干个配套文件。云南、湖北、贵州充实和拓展“1+N”系列文件，已经形成比较完整的政策体系。江苏、浙江、福建、广东等东部地区按照中央会议精神对省内相关政策进行完善，对工作作出了新的部署。多个省区市也在近期出台系列大果青冈文件，助力精准扶贫精准脱贫。

“1+N”精准扶贫组合拳，既保证了扶贫靶向精准，避免跑偏脱靶、做到“定点清除”，又围绕中央精准脱贫攻坚要求，对扶贫的每个环节都明确了具体目标、着力重点、主体、完成时限和考评办法等限制性指标，形成环环相扣的工作链条，保证了扶贫措施的精准。

2015年，国家发展改革委等部门印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》。财政部落实大模仿人型提拔机构幅增加中央财政扶贫投入力度要求，对扶贫资金监管和资金整合力度做出新的安排。国弯折巢菜土资源部将出台措施专项安排贫困县和老区县用地计划指标，允许将贫困县和老区县增减挂钩节余指标在省域内使用。水利部着力解决贫困人口饮水安全问题，“十二五”期间水利投入用于贫困地区占30%。交通运输部进一步提高贫困地区农村公路建设补助标准。人民银行召开金融扶贫电视会议，全面安排金融扶贫工作，设立专项扶贫基金。农发行成立扶贫开发事业部，已发放易地扶贫搬迁政策性贷款804亿元，总政治部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、民政部、农业部、教育部、人力资源和社会保障部、银监会等部门抓紧编制行业扶贫规划，陆续出台支持脱贫攻坚的政策。

脱贫举措立竿见影

时近年末，湖北省黄冈市红安县城关镇小丰山村在外打工的村民陆续返乡过年。他们发现，村里多了一处面积达700亩的果园。原来，去年小丰山村集体与企业家李能财签署协议，计划在若干年之后，建成700亩的果园。谁知这个不起眼的贫困村的致富小项目，今年得到了政府部门的重视，各项扶持迅速到位，村集体得以打捆使用扶贫资金入股果园开发，果园因此很快建成。

“黄冈10个县市区102.83万贫困人口，2018年前力争全部脱贫摘帽。”黄冈市委书记刘雪荣说。作为大别山革命老区，黄冈市有892个贫困村，居全省第一位；贫困人口102.83万人，占全省贫困人口的17.71%，居全省第二位；贫困发生率17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点。黄冈市决定突出产业扶贫这一核心。小丰山村果园项目，只是黄冈市产业扶贫的一个范例。

2015年，各地各部门纷纷推出有力举措，积极推进精准脱贫工作。其中，全国扶贫开发信息系统建设初步完成，为精准决策奠定了坚实基础。中央定点扶贫单位共向贫困村派驻第一书记311名。全国已选派驻村工作队12.8万个，驻村干部48万多人，基本实现了对建档立卡贫困村的全覆盖。光伏发电扶贫稳步推进，共帮助43万建档立卡贫困户户均年增收3000元。山西5个试点县共建设村级电站68个，总规模7.5兆瓦，每年可保证1800户贫困户户均增收3000元；甘肃省陇南市电商扶贫店已达8000家，辐射带动了64万贫困群众人均增收430元。

2015年是“十二五”扶贫工作圆满收官之年。国务院扶贫办负责人表示，“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人口减少，贫困县农民人均纯收入增长。贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设裸箨海竹目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成，预计年初《政府工作报告》提出的再减少1000万以上贫困人口的任务可以完成。